赵穆这么急于重塑都护府的原因有两点。
第一便是最直接的原因，那就是经济民生的原因。
因为赵穆和哲宗的裁军，精兵简政的政策，精简了大宋三分之二的军队。这一下子省下来很多的民力。但是大宋的土地兼并经过百年的发展，虽不至于到那不可收拾的地步，但是也没有多少田土，让这些人耕种。
而大宋国内的各种工程该造的也都造完了。这些人一旦闲下来，没有收入的话，那么很容易在社会上滋事，甚至是落草为寇，聚众谋反。
所以哲宗就按照之前和赵穆商议的办法，在拿下西夏国后，便把这些多余的民力往改弦更张的岐国输送。
但令两人没想到的是，计划赶不上变化。因为赵穆要对李秋水和李清露交代，以至于大宋方面，几乎是兵不血刃拿下整个西夏的。
尽管另立西夏国，把大部分党项居民迁到了青塘，占据了吐蕃人的资源。但是中原对岐国输送的民力，还是让赵穆这里有点承受不住。
而赵穆思来想去，解决资源分配不足，资源分配不均的办法就只有两个。
要么就是内部改革。干掉那些有房有地的官员，地主老爷们。把他们占据的绝大部分资源拿来，进行再分配。
但这个办法明显不行，因为这不符合赵穆这个“封建统治者”的利益。
因为最大的“地主老爷”不是别人，就是他这王上。自己挂自己，赵穆可没这个魄力。
况且就算他提出来，麾下的官员们也不会同意。自己好不容易拿下了西夏国，不能再起动乱了。
既然这第一条行不通的话，那么就只能走第二条路了。那就是“发动战争”。消耗掉过剩的人力资源，或者是从敌人那里夺取资源来养自己。以求达到最稳定的平衡。
只不过这场战争的烈度要控制好。像哲宗说的那样对辽开战，那是不行。
因为辽国的体量太大，如果对他开战的话，那么就是牵一发而动全身的。尽管赵穆有信心打赢，但是大宋消耗的代价也是巨大的。赵穆要的是大胜，而不是“惨胜”。
更何况辽国也不是自己一个岐国就能吃得下的。况且赵穆只是想把多余的资源消耗掉罢了。不是想拼命。
赵穆环顾一周之后，发现他能打的，就只有西面的高昌回鹘。
毕竟大宋是自己的宗主国，现在揍北面的辽国的话，战争规模太大得不偿失。而自己西南方向的西夏国又是自己的盟国。
所以只能委屈高昌国了。
赵穆的想法也很简单，那就是如果能打赢的话，那么掠夺来的资源不但可以供给自己，还能提前控制西域。自己的岐国提大宋把未来西征的活儿干完了，也不是什么坏事。
但如果打的很困难的话，那么就控制好战争烈度。把过剩的人力资源消耗掉就可以了。
尽管这很残忍。但屁股决定脑袋，赵穆为了整个国家的安定，他必须这么做。而他对人民和军队负责的手段，就是尽量确保能打赢。只要打赢了，把多余的人力充了军去西域各城驻守，再让西域各国出钱养着他们就可以了。
这样一来，自己这边的财政压力不但可以降低，甚至还能赚一笔朝贡。