推广护民社，组建护卫队。”
“减租减税虽然能获取民心，但租税减少，时间一长，义军恐怕难以支撑，我以为不能减税。”
田良投入角色之中，“之前全县税赋上交朝廷，现在上交义军，对百姓来说不管交给谁都是交，没有什么不同。最开始，他们向大宋交税，支持大宋；后来他们向刘豫交税，支持刘豫；再后来，他们向金国交税，也没反抗金国；现在他们向义军交税，一样会支持义军。”
“你的话有道理，但我们不能这么做。”张谦直接拒绝。
“护民社有护民社的规矩，各地都要一样，不能有特殊，不能说桐柏百姓能忍受盘剥，我们就要继续盘剥，得给他们喘口气，也得让他们休养生息。”
“你记住，护民社能向百姓征收的东西只有一样，那就是粮食。除了征收田地所出的两成收成之外，严禁向普通百姓征收任何东西，违令者，军法处置！”
田良马上就有疑惑，“除了粮食，其他的都不收，义军怎么发展壮大？除了吃饭，不穿衣裳？也不发军饷？”
“城里这么多挣钱的营生，随便收缴几项经营权，军需就够了，何必到普通百姓嘴里抢食？”
“桐柏有今天这局面，离不开乡绅大户的付出。他们经营数代，积累数代，相互之间关系复杂，盘根错节，动他们的利益，怕会动摇城内秩序，影响全县根基。”田良有所担心。
张谦道：“你错了，这天下的根基不是乡绅，是踏踏实实、辛勤劳作的普通百姓，没有骑在他们头上的乡绅，百姓一样能过得很好。”
“有义军在，有护民社在，哪怕乡绅们抱成一团，也翻不了天。若他们真敢作乱，义军手里的刀也不是不能杀人。”
“既然如此，便听坛主吩咐！”
一刻钟后，桐柏县衙所有人被集中在衙中空地。
张谦带着田良走到众人面前，当众宣布：“今日起，桐柏县衙改为护民社桐柏分坛，本人护民军第十一军军长张谦，兼任坛主，原知县田良任副坛主，尔等俱为分坛社员。”
“护民社虽然不同于护民军，但也以军法军纪管制，小错军棍惩戒，大错杀头......”
得益于原知县田良的配合，翻山冒雪而来的第四军团当天便完全接管桐柏县城，组建分坛，接手民政，兵不血刃。
至此，护民军全部占据唐州、邓州两州八县之地，将整个南阳盆地收入囊中。
全辖区人口接近四十万，虽然尚不及潭州，但已经打下恢复元气的基础。
各县消息传回邓州城，刘安十分高兴，当即向均州传信，要他们早做准备，各路将官不日将回均州娶亲。