百夫长事件让罗马平民认识到自己权利被贵族的践踏。尽管长时间以来贵族一直占据着政治优势，优先获得战利品和奴隶，但是罗马平民对有没有政治权利基本无所谓，只要能有土地可以耕种，有房屋可以居住，凭借自己的勤劳，养活自己和家人还是没有问题的。然而一旦战争来临，他们就无暇顾及自己的土地，土地会因此荒芜，然而战争期间平民为国征战是义务劳动，没有收入，回到家后土地又没办法给自己立即增加收入，这段时间只能喝西北风，可生活还要继续，他们只能向贵族借钱维持生计。一旦平民还不起债务，自己的土地就会被贵族收走。
相反贵族在战场上不仅可以获得大量的土地和奴隶，以及数之不尽的战利品，就算自己在外征战，家里的土地也有奴隶来替他们耕种，这样一来战争不仅不会给他们造成损失，反而会给他们创造财富。久而久之，贵族获得了更多的土地，而平民阶级的土地却越来越少。贵族利用农庄规模化的生产方式迅速获得大量的粮食，通过控制市场物价再次收割平民的财富，这样就导致自耕农不断消失，而作为罗马兵源最重要的基础，自耕农的消失让罗马很快将无兵可用。
利益分配不均导致罗马平民怨声载道，甚至多次与元老院进行谈判，公然无视元老院的政令，不再组成百人队响应元老院的战争动员。尽管元老院方面多次派人出面调解，但是每次都是当面一套背后一套，需要平民出战的时候就许诺他们权利，不需要他们了就无耻地反悔。终于罗马平民受够了元老院和贵族的欺骗，集体迁出罗马城。
罗马出现平民与贵族对立的消息很快就被沃尔西得知，他们怎会放过这么好的机会，趁你病要你命，立刻发兵攻打罗马。此时元老院再次派人去平民那里斡旋，同意成立平民大会和保民官，来保障平民的权利。平民阶级这才再次回到罗马城，并组织军队击败了侵略者。
平民大会类似现在的公会，他独立于元老院的公民大会，是平民自己的集会。大会会选举出保民官，来保障平民的权利；保民官则类似公会代表，他们的职责就是为平民谋福祉，替平民发声争取权利。因此保民官被赋予两大特权，一是身体神圣不可侵犯，即贵族任何时候都不能处置和伤害保民官；二是和平时期可以否决元老院的决议，罢免公职人员。所以保民官可以在元老院开会时，搬把小凳子在一边旁听，如果听到不利于平民的决定，可以当场表示反对，元老院便无法颁布此项措施，因此保民官还有第三个特权那就是旁听公民大会。
看似平民的权益得到了提升，但由于贵族依然占领了大量的土地，且对罗马法律拥有最终解释权，因此无论贵族在不在理，最终都是胜利者。所谓规则的遵从者永远战胜不了规则的制定者，这一点无法打破，罗马平民阶级将始终处于被动挨打的局面。
保民官意识到这点后，当即联合全体平民举行抗议，要求元老院将法律成文化，即对所有罗马人可见，不能什么都你们贵族说了算。平民所要的是现实意义上的公平公正，而贵族也意识到法律制度成文化的重要性。于是罗马派人远渡重洋去希腊学习法律的制定。历时两年罗马代表从希腊带回了十人督政制。即选出十个人来作为代表，将执政官的权力移交给他们，由他们来制定成文法，其中一人是主席，可以连任，其余人是临时的，可以每年更换。
这个制度最大的弊端就是选出的人还是由贵族说了算，如果他们选出的人都是贵族阶级，就算制度本质是公平公正，为平民服务，最终也会偏向贵族，毕竟最终解释权还是在贵族手中。除非严格规定平民和贵族各占一半才能在一定程度上保障平民的权利。
最终以贵族为代表的阿庇乌斯被选为第一任督政团，在他们的主持下制定第一部成表法，十二铜表法。果不其然，由贵族组成的督政团，优先维护贵族的利益，制定出来的成文法，令平民很不满意，因为平民依然要以身抵债，战争期间的合法收益依然得不到保证，且法律充斥着对平民阶级的歧视。此外贵族代表阿庇乌斯连任两届后依然不肯让出自己的位置，该举动引起了平民的激烈反对。
这时战争又一次来临，有时候真的觉得罗马平民是和埃魁人和沃尔西人商量好的，一旦自己的权利得不到尊重，敌人就会入侵，这时候元老院就会妥协，平民的权益就会被满足。督政团要求罗马平民参战，但是权利得不到保证的平民根本无心参战，阿庇乌斯只好再次求助元老院。元老院迫于形势，只能好言劝说平民们一切好商量，法律这事儿不是这么快就能定下来的，现在当务之急是击退敌人。
罗马军团此次没有了往日一往无前的锐气，由于自己的权利没有实现，贵族的出尔反尔和长期的战争让罗马平民心生怨恨，因此战事陷入了困境。
没想到这个时候身为督政代表的阿庇乌斯用自己骚操作帮了平民一把，真不知道这样的人是怎么被贵族阶级培养出来的。他在罗马陷入苦战之时，强迫一个平民女子和他在一起，但是由于该女子是保民官的未婚妻，并且他的所作所为也违背了自己制定的十二铜