所谓外察，就是中央政府对非两京、顺天府、应天府官员的定期考核，通常是三年一次，包括布政司、按察司、府州县等行政机构和太仆寺、都转运盐使等专务机构的官员。
届时除了云贵、两广路途比较远的地区，所有接受考核的官员都要进京。先由各部门考核，再由都察院复考，最终把结果交给皇帝决定黜陟。
由于万历皇帝多年不上朝，甚至不理朝政，考察京官的内察和考核地方官的外察已经被荒废了好久，从京城到地方严重缺乏官员。
景阳皇帝登基之后，听从内阁建议批复了一些官员上任，数量仍旧不足。眼看一年将满，正是恢复内外察的好机会。从年中开始内阁就在忙活此事，各种公文不要钱般的发下去，通知需要考核的官员赶紧收拾行李往京城赶。
为什么王安说皇帝要用外察机会和百官们做交换呢，很简单，不管政绩好坏、官职升降，最终能拍板定夺的只有一个人，皇帝。
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