不提周忠在私下里思索荀爽的态度，同样是当代的偏僻之地，益州与扬州不同，自秦以来，便加深了蜀地的开发，包括汉中和巴蜀的益州北部，经过了数百年的发展，豪族豪强林立。
其中原本的蜀郡在西汉之时又被分为广汉、犍为、蜀三郡，被称为三蜀，而巴郡被分为三巴要等到刘焉入主益州之后了。
益州州治便坐落在广汉郡的雒县。
与巴蜀相比，扬州的豪族豪强完全不够看的，前者在巴蜀称得上根深蒂固。
兼并土地，私募宾客部曲，隐没人口……凡是能想到的手段，没有益州大族不敢干的。
譬如当初协助种拂平定马相叛乱的贾龙，其平乱兵马的一部分便是其家中的私兵。
也因为本地大族势力之盛，所以即便种拂是屡有政绩不屈权威的干吏，桓典是教过数百弟子门生的名士，两人的德行都没有问题，但在益州，两人合力仍觉得举步维艰。
在巴蜀，最好的政策是维持现状。
相比于巴蜀，汉中的情况稍好一些，除了因为汉中更靠近三辅之外，此地还有豪族豪强之外的另一股不容小觑的势力――由张道陵之孙的张鲁为系师的五斗米教。
五斗米教与太平道有几分相通之处，皆是以有出身的大族子弟为首，联结贫民。
汉家宗族之内本就有守望相助的传统，五斗米教倚靠宗教组织，将这种传统扩大到信教之人中，相较于更小的宗族，人多力量大，无疑更能抵御风险。
这种类似于太平道的组织，能够公然在汉中出现，自然少不了官吏的默许。
当初马相借助黄巾余孽造反后，种拂在益州搜查黄巾贼的踪迹，张鲁借此机会献上了投名状――即在五斗米教中同他相争的张，后者曾起兵响应张角攻打郡县，张角死后张也消失了。
五斗米教在汉中可谓是根深蒂固，又与本地豪族豪强关系不佳，种拂见其不似太平道那般有反心，也就听之任之了。
其中也有不想承担逼反百姓的骂名的缘故――万一禁止五斗米教，信教的百姓不满意造反了怎么办？
总而言之，在桓典来之前，种拂一直抱着这样维持现状的心态，当个裱糊匠。
太守县令犯罪，他会尽职尽责的弹劾，但真要主动做些职责之外的事？种拂与当代许多官吏一样，多一事不如少一事。
可这不是桓典来了嘛，种拂的职责又多了配合桓典的一项。
然而桓典在益州同样坐蜡。
居于益州治下的蛮夷很有特点，越往北，受汉人的影响越深。
相较于现在才开始任用羌胡为官的凉州，许久之前，便有蛮夷大姓学习经典，参与到益州地方治理之中。
当然啦，惯常的歧视还是不可避免的。
这种差别导致了巴蜀比凉州更早的出现汉胡合流的情况，这是桓典需要面对的首个难题。
桓典面对难题倒没有摆烂，他的解决方案是分化瓦解慢慢来。
这一分化就分化到了现在，至于益州屯田的成效――不能说没有，只能说不多。