础。
想让众多草原部族理解什么是皇帝，还不如让他们接受你是草原的单于或者可汗，这就是草原上的逻辑。
唐太宗在位之时，四夷君长诣阙请上为天可汗，上曰：“我为大唐天子，又下行可汗事乎？”群臣及四夷皆称万岁。是后以玺书赐西北君长，皆称天可汗。
因此，天可汗就成了草原最大的统治者，大唐是“平灭”东突厥，秦皇汉武是“征伐”匈奴。
但是这种模式对草原的掌控度还是过于松弛，自唐中期后，对草原管辖力度越来越弱，导致后来完全丧失了草原的管辖权，大唐甚至与吐蕃死磕了好几百年。
柴宗训的想法则是，用中原的政治体系将广大的草原纳入管辖，自此以后，草原部族同时也是大周子民，管辖草原的人员也是大周的官员，受到大周的直接管控。并且，为了彻底打消草原部族试图反抗大周的想法，柴宗训会在北境布武，震慑一方。
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