在甄家到达渤海的第六天，李错终于回来了。不过与去的时候不同，离开渤海时李错仅带了一千五百人，回城后却多了七千人，足足八千五百人。
这是因为李错下达了两条命令：第一，取消各县驻兵；第二，不愿从军者可以返乡务农。
原本各县的驻兵虽然名义上叫郡兵，但一切吃穿用度都是县里解决，县令也有权指挥当地军队。这样一来，各县开销要比以前多了三倍不止，多出来的这部分只能增加百姓赋税，让百姓苦不堪言。
李错撤掉各县的驻军，百姓压力少了很多，起码能靠种地维持自家生计了，那些为了减轻家庭负担选择参军的人必然萌生了回家种地的想法。这类人即使留在部队，也不会形成什么战斗力，李错干脆大手一挥，想要回家的人可以退出军籍而不受到任何处罚。
命令一下，三成士卒都选择了回乡。愿意留下来的，一部分是家中地少或者无地的流民，他们回去只会增加负担，除了从军别无选择。但更多的是佩服李错为人甘愿追随，试问从古至今有几个人敢在占领县城之后第一时间开仓放粮救济百姓，而不是抓壮丁补充军队的？恐怕也只有李错了。
李错敢这样做是因为心里有底气，不算别的，就太守府的金条和珍珠就值十多万两，再算上其他的，加在一起足有三四十万两黄金，换算成白银就是三四百万两，这些钱全部用作军费，年内是不发愁了。更何况渤海郡对他来说只是个而已。
半月没有回来，很多公文都被压在桌上，李错打开其中一本，看到里面都有杨慎之批改过的痕迹，并且很多东西都已经写明了解决方案，只不过没有自己的批文，杨慎之不敢执行。
连续看了几本，每一本都被杨慎之处理的十分恰当，只差执行而已。
李错也明白，杨慎之这个人能力倒是有，只是太过循规蹈矩，这也没办法，儒家阶级思维严重，这点没法改变。
为了能更好的当甩手掌柜，他想到了一系列的改革措施，召集麾下属官过来商讨。
众人到齐之后，李错开门见山的说道：“如今我们处于特殊时期，人手不够，不必刻意遵循旧制。为了更好管理渤海，我打算将大家的职务调整一下，你们有什么意见？”
李错说的比较实际，如今很多部门没人管理，都是谢晋安和杨慎之两人商量着解决，可问题是两人品阶相同，并没有主次之分，所以也因为公务产生过几次纠纷。但两人都是明事理的人，私下并没产生隔阂，但要长期以往下去，两人恐怕早晚会有老死不相往来的一天。
“以后渤海郡的治安、民生、司法等问题交给杨慎之管理，监察、考核、税赋等交给谢晋安，一应事物可自行决断，无需经过我同意。两人官职暂且不变，俸禄加一级。”
杨慎之出身底层，深受儒学影响，为人规行矩步又刚正不阿，所以将这些繁杂的政务交给他，以他的性格也一定会秉公办理，处理问题时也会偏向于百姓。谢晋安懒散惯了，这些事情交给他不出三天
谢晋安负责的都是油水比较大的事务，而他出身高贵，视金钱如粪土，并且内心厌恶那些蝇营狗苟之人，
李错这样安排也是人尽其职，物尽其用。
两人一听这是把渤海的内政都交给了自己，权利大到可以架空太守，一时不敢答应。
李错劝解道：“二位的能力是有目共睹的，我也正是因为有力所不及之处，才请二位出仕。如今二位却以事务太多为由拒绝，难不成不是真心帮我吗？”
再半开玩笑的恐吓之下，两人明白李错的真实用意，于是接下了这个重担，并表示一定不会辜负李错所托。
“还有一个比较严峻的事情，城中兵马突然增加到五千人，部队的指挥管理也会与之前变得不太相同，所以我打算进行军改。眼下我有一个方案，你们三个先听着，看看有什么需要补充的。”
小武，尉迟峰，宋忠三人端正了一下坐姿，等着李错继续说下去。
“如今部队底层军官太过繁杂，例如什长和百夫长，两个官位统帅的下属有十倍之多，但却是最直接的上下级关系。试想一下，底层厮杀的军士从什长升为百夫长，需要多长时间才能适应统帅这么多人？所以我想效仿周制，降低底层军官的管理差距。”
三人眼神中透露一丝茫然，他们不知道周制是什么，更别说该怎么改了。
谢晋安看到三人的窘迫不禁一笑，随后解释道：“《周礼-夏官司马》里曾言，凡制军，万有二千五百人为军。二千有五百人为师，师帅皆中大夫。五百人为旅，旅帅皆下大夫。百人为卒，卒长皆上士。二十五人为两，两司马皆中士。五人为伍，伍皆有长。”
“晋安说的没错，但我们没有那么多兵力，完全照搬会让事情变得麻烦，所以还需在周制上进行更改。”
“以后军中最低作战单位为伍，设伍长一人。”
“五什为一两，共二十五人，司马这个称呼与郡司马相冲突，