大汉历二十四年，四月二十五日，长安城，燕宫。
北殷洲都督府主簿陈买，向天子和丞相周勃汇报了，都督府这半年来开垦了多少土地，种植的多少粮食，教化了多少玛雅人的数据。
徐凡满意的点点头，而后说道：“土地制度是都督府扎根新大陆的根本，你们不要吝惜这些土地的封赏，只要我大汉百姓愿意待在新大陆，土地就随便让他们圈占，如有必要，都督府甚至可以帮助他们开垦，新大陆土著也可以按他们说汉话的标准获得土地，能熟练掌握汉语的土著，他们已经完成了教化，就可以分他们100亩土地，给予他们大汉公民的权利，都督府在新大陆，一定要时刻明白一个情况，要把朋友弄得多，敌人弄得少，赏罚要公平，万万不可在新大陆做出天怒人怨之事。”
徐帆记得后世互联网上一个说法，就是说西班牙，葡萄牙他们占据了新大陆，最富饶的土地，但为什么他们反而被赶了出去？而牛牛他们占据了新大陆的烂地，他们为什么反而会扎根下来？
是的，在最开始占据好地的是西班牙和葡萄牙，在当时那些殖民者的心里，有金银矿这种土地才是好地，没有的就是坏地。
但西班牙，葡萄牙在当地只挖矿不建设，弄得天怒人怨，自己也没什么根基之地，自然就被赶了出去。
而牛牛他因为是后发国家，只能占据一些西班牙，葡萄牙看不上的土地，挖不到黄金，白银只能跟种地了，但这样反而能把利益传导到底层，因为你要把土地分给底层，那底层的百姓自然就扎根在新大陆了。
在徐凡看来这话是有点道理的，金银最后只能流到大汉的贵族阶层，只有田地才能让大汉的百姓扎根在新大陆。
陈买点头道：“臣定当把陛下的教诲带给都督。”
周勃道：“你们都督府在新大陆有什么困难？需要朝廷给予何等的支持？”
陈买道：“最大的问题就是人手不足，不管是建造城池，开垦土地建造工业区都需要人手。”
周勃皱着眉头道：“朝廷最多帮你们运输3000百姓过去，余下的就要靠你们都督府自己解决。”
新大陆的确是太遥远了，即便是大汉朝廷运输一个百姓过去的成本也超过了两万钱，比那些商贾的成本更高。
商贾可以用人挤人的方式，运输百姓去新大陆，但大汉朝廷肯定不能这样做，但海船的内部空间就是那么一点，稍微增加一点活动的空间，就要降低运输的效率，成本自然也就更高了。
陈买道：“还请丞相在大漠招募上千牧民。”
周勃迟疑的看着陈买，都督府主要的任务是种地怎么招募牧民？
陈买解释道：“起始城没有耕牛也没有战马，甚至方圆千里都没有大牲口，这导致都督府开垦田地的进度极其缓慢，但我等从玛雅北方的城邦打探到一个消息，在新大陆北方的草原地带，有一种体型比我大汉水牛，黄牛还要庞大一些野牛，这些野牛在新大陆数量极其庞大。我等想要捕获这些野牛，把这些牛驯化为可以耕作的牛。”
周勃道：“这点朝廷可以帮你们做到。”
大汉朝廷这些年对大漠的政策就是，尽量把大漠的牧民往外迁移，控制大漠的人口数量。这些年匈奴人陆陆续续往大漠转移了十几万人口，另外还有几十万人深入到大漠的各個郡县，成为各郡县当中的牧场主。
徐凡受到后世的教训，自然不会让这些牧民以部落的形式南下，他们一个个拆分成家庭农场，牧民在大汉的各郡县承包一些荒僻的山头养殖牛羊，或者就在一个繁华的郡县建设一个定居的养殖场，模式就和后世的一样，这是牧场以给大汉的百姓提供牛奶和牛羊肉为主。
随着大汉这些年经济的发展，养殖业的收入自然也是水涨船高，这些家庭牧场主的收入都是属于比较高的范畴，这些牧民已经顺利的融入了大汉的生活当中。
但大漠要承担的人口压力依旧巨大，10多年的和平时期，让大漠增加了上百万的人口，这些牧民也渴望中原的繁华生活。但如何帮助他们找到一个比较稳定的差事，这是连大汉朝天都感觉头痛的事情。陈买要大漠的牧民某种程度上来说还是帮周勃解决问题了。
陈买想了想道：“朝廷能不能把挖掘经营矿的财政收入，留在都督府，以供都督府开垦新大陆使用。我等计算过有这笔收入的话，多福的收支就能勉强平衡可以加快新大陆的发展。”
这个问题周勃只能看向天子。
徐凡道：“这笔钱如果归了你们都督府，那你都督府以后需要朝廷的货物都要花钱。”
陈买道：“我等明白。”
陈买离开之后，周勃对徐凡道：“陛下，陈郡试点已经有五年时间了，这5年时间陈郡的财政收入突破了六十亿钱，翻了一番，陈郡大量的农村人口被吸纳到陈郡的各个工业区当中，成为了高收入的工匠。
陈郡的田地矛盾得到了有效改善，百姓的收入普遍增加，大汉