众将行军数日，来到义阳地界。
徐荣、太史慈刚刚扎下大营，便来营外迎接刘琦。众人刚寒喧几句，便有大将军府（原镇南将军府）政令传来。
刘琦见政令中内容颇多，便招呼众人到中军大帐中，由徐庶当众宣读。
“……大将军府发布政令如下：
“一、均田令。将军府治下三州所有农户，家中壮丁壮妇每人应有田地二十亩，老人孩童应有地田十亩，自政令发布之日起，多者不退，少者补齐！各郡、县可根据田地等次，按中田产量有所增减。
“二、分户令。将军府鼓励已婚男女分户而居。愿意分户者，原户土地保留，除应分田地外，每户加授田地十亩！此项以自愿为主，不做强求。
“三、迁民令。人多地少的郡、县，若自有田地不够，可自愿申请迁入地多的郡县。原有田地收为公田，新迁之地帮造宅院，足田拨付。三州之外迁入者，照募民授田旧例执行。因地不够而自愿迁出者不计入官吏考成。
“四、禁垦令。除官府所授之外，一切田地以及荒地尽为公田，严禁私垦。违令者全家男子抄没为矿奴，女子为官婢！
“五、禁售令。所有田地只可继承，不得买卖、转让、抵押、抵债，不得以任何理由改变田地所有关系。违令者斩双方家主，全家抄没为矿奴、官婢！
“六、禁毁令。从大将军到黎民百姓，禁止踩踏庄稼，毁坏粮田。违令者杖三十，偿十倍！
“七、禁奴令。除现有奴婢及因妄法贬为官奴之外，不得以任何理由强迫百姓为奴为婢。违令者斩其家主及肇事之人，全家抄没为矿奴、官婢。
“自愿为奴者亦全家抄没为矿奴、官婢。现有奴婢亦应善待，不得擅自杀伤、致残。
“劳力不够者可按官府定价雇佣劳力。恶意欠俸及虐待雇工者，处十倍罚金，家主及当事人贬为矿奴！
“八、禁杀婴、弃婴。三州辖地全面废除弃、杀正月、五月及与父母同月所生婴儿之民间恶习（时人认为克父母）；
“废除弃、杀三胞胎、多胞胎、寤生子（一出生便能睁眼看人）、鬓须儿（一出生便毛发旺盛）等恶习（时人认为与畜生同类）。严禁以神鬼之说、重男轻女等情由弃、杀婴儿。
“民妇有孕者，赐胎养谷，着良医定期看视。家贫无力抚养者，赐钱赐粮。新生儿增长数计入官吏考成。弃、杀、买、卖婴儿者，不问情由，与杀人同罪！
“九、折税令。大将军府治下农户将口钱、算赋、资产税、六畜税、车船税、入城税等全部税赋折合为田亩税，按十税一征收。除此之外不得征收任何税赋。
“官吏擅自加税者斩，全家抄没为矿奴、官婢！农户可交粮，亦可按当年粮价将部分粮税折钱上交，但折钱比例不得超过一半。农户参与市场买卖者，仍按商税计次。
“男女二十岁以上不婚者加征丁口税！家中老人，六十岁以上者免税；七十以上者，岁中、岁末依定数赐粮、布、酒、肉；八十以上者加倍；九十以上者再加倍！
“十、禁游侠、帮闲。此等不在乡里，不事生产，好勇斗狠，惹是生非，非是读书游学，又非雇工，一经查实，贬为矿奴，并没收份田！收容游侠、帮闲者，迁其民，分其户，抄没家财，重新分地！
“政令发布之日，尽皆推行。郡县学堂先学政令，再进各村宣讲，务必让三州农户人尽皆知。
“各级督察院、司官吏全力协办此事，一为施行，二为监督，不得有误！”
徐庶每朗读完一条，帐中便一片哗然，待其宣读完毕，众人议论纷纷。
所发十令尽皆事关民生。
待帐中稍静，刘琦问众人道：“诸公以为如何？”
刘晔当先说道：“大将军好大手笔，所行十令皆指向当下之顽疾，尽为善政，晔佩服之至！”
刘琦颔首笑道：“叔父尽说些过年的好话！十令之中有何遗漏之处，叔父与诸公不妨直言。”
刘晔亦笑道：“十令皆佳，晔所虑者，唯官吏在施行时上下其手，世家豪强隐没田产二事而已。”
刘琦暗自思忖，刘晔所说两事，正是施令中必然会出现的问题，不过此前督察院的设立和军队的调动也应该能起到震慑作用。
忽听徐庶说道：“子扬所言有理，有督察院的人盯着，倒不必担心郡、县官吏明面上的不公，只是隐没田产一事恐怕需得军方出手震慑，方能丈量核实。”
刘琦颔首说道：“我这就给父亲修书一封，让他理会此二事。”
刘琦心里也知道，要对土地和税收动刀子，前提条件是有一个强有力的领导核心。
就如汉武帝掌握了无上威权，为了更好地打击匈奴，便敢对盐、铁、酒等物资进行官营专卖，也敢对税制动手，从而获得更多的钱粮收入。
刘琦自忖，他父子二人的威权自是比不上汉武大帝，但有了军方的拥护，督察